温州四大机制实现保健食品长效监管

2018年新年伊始，中国消费者协会联合人民网舆情数据中心，梳理出“2017年十大消费维权舆情热点”，其中老年保健品维权舆情赫然居热点榜首。乱象丛生的保健品市场一直是消费投诉的高发区，“老年人盲目购买产品”“虚假广告营销”等负面消息层出不穷，接二连三被曝出的“坑老”陷阱成为舆论的焦点。2015年以来，温州市市场监管局加强对保健食品会议营销监管，明确保健食品会议营销监管是我们的长期工作，重点工作，坚持统盘谋划、机制保障、协力共治，着力整肃保健食品经营环境，建立长效监管机制，保障保健食品安全，2017年全市保健食品相关投诉案件208件，比2016年度减少了54件，投诉率下降26%，长效监管成效渐显。

我们的主要做法：建立四大机制，实现长效监管：

一、严监管，建立干预机制。

长期以来，保健食品会议营销作为一种销售方式，一直处于模棱两可的社会认可状态，法律法规尚无明确的监管及规范规定，给实际监管带来一定困惑。在没有成功经验可以借鉴的情况下，我们在现有法规框架内，从监管产品广告、监管产品质量、规范经营行为的角度出发，强化四个监管。

一是强化会议营销经营主体监管。将保健食品会议营销经营者，列为重点监管对象，已取得保健食品经营合法资质的，在注册地址举办会议营销，可以进行现场销售保健食品；在注册地址外举办会议营销，只能推介产品，不得现货销售保健食品；未取得保健食品生产、经营合法资质的，不得在辖区内举办保健食品会议营销。2015年以来，超过50多家营销举办者主动向各辖区市场监管部门申报主体资格相关证明，同时结合日常监管及专项检查对正在进行的会议营销举办者进行主体资格审查，确保会议营销的源头合法。

二是强化会议营销经营产品监管。将会议营销保健食品列为重点品种进行监管，严查标签标识、功效成分和产品质量。结合年度保健食品抽验计划，加大抽检力度，严查非法添加。明确要求会议营销形式宣传的保健食品，必须取得合法、有效的保健食品批准证书和生产许可证，产品的包装、标签、说明书必须符合相关规定。

三是落实会议营销场所管理责任。走访宾馆、酒店、电影院、体育馆以及其他出租会议场地单位，要求在用于保健食品会议营销时，出租方应当查验会议营销举办方主体资格及产品合法信息,并留存其合法证照、联系人有效身份证件复印件备查。规定会议营销期间，场地出租方有责任督促会议营销举办方在会场入口醒目位置张贴加盖会议营销举办者单位公章的《营业执照》（副本）复印件。在宾馆、酒店等会议场所安装摄像头，实现实时监管，目前我市鹿城主城区各大酒店均已完成摄像头安装。

四是加强会议营销产品广告监管。明确规定会议营销形式宣传保健食品时，应当真实、合法，不得作虚假或者引人误解的宣传；通过传单、海报等发布广告时，应取得合法、有效的保健食品广告批准文号。

二、巧借力，谋求共治机制。

保健食品会议营销行为隐蔽取证难，查处依据不足，打击难以奏效，是困扰基层监管执法多年的问题。各地都存在畏难情绪，对能否实现有效监管信心不足。因此，我们改以往政府部门主导的单一监管，到以部门为主体监管，整合多方社会资源，动员多方社会力量共同参与的社会协力共治。

一是借力监管资源。把保健食品会议营销监管纳入系统年度工作考核指标体系，并适当提高考核分值，以考核引领监管力量投入。各地进而细化分解指标，将任务落实到基层监管所，落实到村镇社区，落实到基层食品安全协管员的日常工作之中，解决单一部门监管在人力和精力上的不足。

二是借力公益力量。保健食品会议营销问题，作为食品安全问题的一种表现形式，越来越成为社会关注的热点问题。这样的问题，单凭一个部门的单打独斗是难有明显成效的。借助温州日报新市场专栏、温州发布及市局微信公众号等，发挥其政府喉舌的权威平台作用，开展理性科学使用保健食品宣传。借助入围“中国政府创新最佳实践”的温州市民监督团力量，发挥其成员遍布社会各个层级，触角广达生活各个角落的优势，广泛收集社会对保健食品会议营销的反响，传达部门加强相关监管的信息。同时加强与行风监督员沟通，集思广益，增进了解，达成集中社会力量协同整治保健食品会议营销问题的共识

三是借力消费维权。消费者是保健食品的最终承受者，有着最直接的利益关切，必然成为保健食品会议营销监管中最为重要的引入力量。通过整合系统多头分散的举报投诉平台，归入统一平台处置，将市本级接线的保健食品投诉案件内部分流到相关职能科室、管辖单元，提高举报投诉处置效率，近几年，全市保健食品投诉案件处置率100%。通过微信平台举报，查证属实后直接微信支付奖励，删繁就简小额举报奖励兑付手续，激励更多的消费者保护自身利益，使消费者监督和举报成为重要的社会监管形式。

四是借力技术支撑。从部门职责定位出发，紧盯产品广告的合法性和产品质量的保障，以发现问题为导向，每年安排五百批次保健食品快速抽样，加大对相关产品质量的快速检测，阳性产品转为监督抽样。建立消费者送样免费快速检测制度，既解除消费者心中疑惑，又给予售假者心理压力。在案件查办上，予保健食品以更多关注，除了通过抽样检测发现问题，更加大了日常巡查和专项检查力度。2017年度全市保健食品案件28起，移送公安刑事查办案件15件，其中通过抽检监测/监督抽样发现案源的12起，罚没6.46万，起到良好的震慑作用。

三、铺网络，完善发现机制。

针对以往保健食品会议营销活动过后，消费者投诉无法追及责任方情况，把监管重点从事后查处转移到早期发现上来，强调基层监管力量的先期介入，力求现场把控，及时发现违规苗头，进而依规查处，将隐患消灭于萌芽状态。

首先是建立监管部门与基层一线的信息沟通机制，形成基层监管所与社区、村居保健食品会议营销信息反馈网络，畅通食品安全协管员、镇街驻村居干部、老年协会三线并行的信息渠道，多方位收集保健食品会议营销活动信息。其次是密切关注本地网络民生论坛热点信息和政府的舆情通报，从中梳理线索，发现苗头。再次在保健食品会议营销主要目标消费群体中，在老人晨练集中场所，在保健食品经营者中，通过聘请热心公益事业、对保健食品会议营销行为有抵触情绪的人员为兼职信息员等，发展举报线人、鼓励行业举报。

此外是加强信息预警工作，各地在发现保健食品会议营销活动后，尽快将相关情况上传保化工作微信群，以利其他区域引起警觉，协同关注，使保健食品会议营销无处藏身。

四、明视听，善用引导机制