甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省支持社会力量提供多层次多样

　　时限要求：持续实施

　　时限要求：持续实施

　　责任部门：省卫生计生委

　　时限要求：持续实施，其中2018年6月前制定完善医疗卫生服务体系规划、医疗机构设置规划和大型医用设备配置规划

　　甘肃省支持社会力量提供多层次多样化医疗服务实施方案

　　《甘肃省支持社会力量提供多层次多样化医疗服务实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。

　　责任部门：省卫生计生委

　　时限要求：持续实施

　　责任部门：省国税局、省地税局、省政府金融办、省财政厅、省发展改革委、人行兰州中心支行、甘肃银监局、甘肃保监局、甘肃证监局等

　　（十四）支持中医药健康产品研发和应用。加大科技投入，支持企业联合科研机构，围绕常见病、多发病、慢性病等治疗及康复，研制效优、安全、附加值高的中药新药和保健产品，适用于家庭或个人的健康检测、监测产品以及自我保健、功能康复等器械产品。支持企业围绕老年人的预防保健、医疗卫生、康复护理、生活照料、精神慰藉等方面需求，积极开发安全有效的食品药品、康复辅具（器械）、日常照护、文化娱乐等老年人用品用具和服务产品。

　　责任部门：省卫生计生委、省新闻出版广电局、省财政厅等

　　时限要求：持续实施，其中2018年年底前完成药品医疗器械审评审批制度改革

　　时限要求：持续实施

　　（一）指导思想。全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，以提高人民健康水平为核心，坚定不移深化医改，坚持基本医疗卫生事业的公益性，把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，确保实现人人享有基本医疗卫生服务，正确处理政府和市场关系，在基本医疗卫生服务领域坚持政府主导并适当引入竞争机制，在非基本医疗卫生服务领域市场要有活力，持续深化“放管服”改革，落实政府责任，加强规范管理和服务监管，加快推进医疗服务领域供给侧结构性改革，培育经济发展新动能，满足群众多样化、差异化、个性化健康需求。

　　时限要求：2020年年底前

　　（二）加强督查调研。各地各有关部门要认真对照国家和我省促进社会办医发展的部署要求，逐项检查审批事项是否放到位、事中事后监管措施是否及时跟上、扶持政策是否有力有效等，对发现的问题要逐项整改，切实打通政策落实“最后一公里”。发展改革、卫生计生等部门要对政策落实情况加强监督检查、跟踪分析和通报，对出现的新情况新问题要深入调查研究，广泛听取基层意见和群众诉求，及时提出解决办法。

　　（十六）提高行业自律和诚信经营水平。落实主体责任，引导社会办医疗机构加强各环节自律，公开诊疗科目、服务内容、价格收费等医疗服务信息，开展诚信承诺活动。建立健全医疗机构及从业人员信用记录，纳入甘肃省社会信用信息共享平台，其中涉及企业的相关记录纳入国家企业信用信息公示系统，并依法推进信息公开。对严重违规失信者依法采取惩戒措施，提高失信成本。鼓励行业协会等第三方开展医疗服务信用评价。卫生计生部门要定期公开医疗机构服务质量、违法违规行为查处情况，并通过信用信息公示系统向社会公示相关行政许可、行政处罚、“黑名单”、抽查检查结果等信息，形成监管信息常态化披露制度。对进入“黑名单”的机构和人员依法依规严肃处理，情节严重的坚决曝光。

　　时限要求：持续实施

　　责任部门：省卫生计生委、省工商局

各市、自治州人民政府，兰州新区管委会，省政府各部门，中央在甘各单位：

　　（五）合理加强用地保障。鼓励各类投资主体按照统一的规则依法取得土地，提供医疗服务。根据多层次多样化医疗服务社会实际需求，有序适度扩大医疗卫生用地供给。包括私人诊所在内的各类医疗机构用地，均可按照医疗卫生用地办理供地手续。新供土地符合划拨用地目录的，依法可按划拨方式供应；不符合划拨用地目录且只有一个意向用地者的，依法可按协议方式供应。土地出让价款可在规定期限内按合同约定分期缴纳。支持社会力量利用以划拨方式取得的存量房产和原有土地兴办各类医疗健康服务业，土地用途和使用权人可暂不变更，连续经营一年以上、符合划拨用地目录的项目可按划拨土地办理用地手续，不符合划拨用地目录的项目可采取协议出让方式办理用地手续。支持实行长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让的土地供应方式。

　　责任部门：省卫生计生委、甘肃保监局

　　责任部门：省卫生计生委

　　三、政策支持

　　（二）基本原则。

　　（七）推动发展多业态融合服务。促进医疗与养老融合，支持社会办医疗机构为老年人家庭提供签约医疗服务，建立健全与养老机构合作机制，兴办医养结合机构。促进医疗与旅游融合，发展健康旅游产业，以高端医疗、中医药服务、康复疗养、休闲养生为核心，丰富健康旅游产品，培育健康旅游消费市场。促进互联网与健康融合，发展智慧健康产业，促进云计算、大数据、移动互联网、物联网等信息技术与健康服务深度融合，大力发展远程医疗服务体系。促进体育与医疗融合，支持社会力量兴办以科学健身为核心的体医结合健康服务机构。

　　（十一）促进投资与合作。支持社会办医疗机构引入战略投资者与合作方，加强资本与品牌、管理的协同，探索委托知名品牌医疗实体、医院管理公司、医生集团开展经营管理等模式。发展医疗服务领域专业投资机构、并购基金等，加强各类资源共享，引导现有社会办医疗机构通过资源整合、连锁经营、托管共建等方式向“专、精、优”等方向发展，支持社会办医疗机构强强联合、优势互补，培育上水平、规模化的医疗集团。允许公立医院根据规划和需求，与社会力量合作举办新的非营利性医疗机构。鼓励公立医院与社会办医疗机构在人才、管理、服务、技术、品牌等方面建立协议合作关系，支持社会力量办好多层次多样化医疗服务。严格落实公立医院举办特需医疗有关规定，除保留合理部分外，逐步交由市场提供。

　　时限要求：持续实施

　　责任部门：省卫生计生委、省发展改革委、省旅游发展委

　　严格监管、有序发展。加快转变政府职能，把工作重心从事前审批转到加强事中事后监管，强化政府在制度建设、标准制定、市场监管等方面职责，加强指导监督，严厉打击扰乱市场秩序的行为，促进社会办医守法诚信经营、规范健康发展。

　　（五）有序发展前沿医疗服务。鼓励有实力的社会办医疗机构瞄准医学前沿，组建优势学科团队，提供以先进医疗技术为特色的医疗服务。适应生命科学纵深发展、生物新技术广泛应用和融合创新的新趋势，稳妥有序推动精准医疗、个性化医疗等服务发展。推动经依法依规批准的新型个体化生物治疗产品标准化规范化应用。推广应用高性能医疗器械。持续推动成熟可靠的前沿医疗技术进入临床应用的转化机制建设。

　　（三）全面发展中医药服务。充分发挥中医药独特优势，鼓励社会力量以名医、名药、名科、名术为服务核心，提供流程优化、质量上乘的中医医疗、康复、健康旅游等服务。鼓励和引导社会资本举办中医医院、中医健康养生馆等中医药服务机构；举办肛肠、骨伤、妇科、儿科等非营利性中医医院；发展中医特色突出的康复医院、老年病医院、护理院、临终关怀医院等医疗机构；促进有实力的社会办中医诊所和门诊部（中医馆、国医堂）等机构做大做强，实现跨区域连锁经营、规模发展。有条件的地方可相对集中设置只提供传统中医药服务的中医门诊部和中医诊所，打造中医药文化氛围浓郁的中医药服务区域，并推动从注重疾病治疗转向同时注重健康维护，发展治未病、康复等多元化服务。

　　时限要求：持续实施

　　（十五）完善行业服务监管制度和标准。探索包容而有效的审慎监管方式，根据国家相关法律法规、规章、规范和标准，适时修订我省相关规章制度，规范提高服务质量。将社会办医疗机构纳入医院、重点学科评审评价体系，与公立医疗机构的评审评价实行同等标准。鼓励行业协会（医院管理协会）等推行服务承诺和服务公约制度。鼓励社会办医疗机构取得医疗服务质量认证。拓宽公众参与监管的渠道，研究建立医疗服务社会监督员制度。加大知识产权保护力度，支持社会办医疗机构开展创业创新。

　　（十）放宽市场准入。各地要统筹考虑多层次医疗需求，制定完善医疗卫生服务体系规划、医疗机构设置规划、大型医用设备配置规划，完善规划调控方式，优化配置医疗资源，按照每千常住人口1.15张床位数为社会办医院预留规划空间，同步预留诊疗科目设置和大型医用设备配置空间。凡符合规划条件和准入资质的，不得以任何理由限制；凡对本地资本开放的中医药健康服务领域，都要向外地资本开放。对社会办医疗机构配置大型医用设备可合理放宽规划预留空间。个体诊所设置不受规划布局限制。在审批专科医院等医疗机构设置时，将审核重点放在人员资质与技术服务能力上，在保障医疗质量安全的前提下，动态调整相关标准规范。根据群众健康需求和社会办医发展需要，按照国家制定出台的眼科等医疗机构基本标准和新型机构标准，引导和支持医疗服务新业态新模式健康发展。

　　（四）支持中医养生保健机构发展。支持社会力量举办规范的中医养生保健机构，支持养老机构规范开展疾病预防、中医调理养生等非诊疗行为的健康服务，允许中医医疗资源丰富的地方将中医医疗机构转型为中医养生保健机构。培育一批技术成熟、信誉良好的知名中医养生保健服务集团或连锁机构。依照中医养生保健服务类规范和标准，结合我省实际，建立中医健康状态评估方法，丰富中医健康体检服务，为居民提供融中医健康监测、咨询评估、养生调理、跟踪管理于一体，高水平、个性化、便捷化的中医养生保健服务。

　　以人为本、统筹推进。把提升群众健康素质作为根本出发点和落脚点，利用全社会资源加快补齐医疗事业发展短板，坚持把社会效益放在首位，努力实现社会效益与经济效益相统一，切实维护人民群众健康权益。

　　时限要求：持续实施

　　为贯彻落实《国务院办公厅关于支持社会力量提供多层次多样化医疗服务的意见》（国办发〔2017〕44号），进一步激发我省医疗领域社会投资活力，调动社会办医积极性，支持社会力量提供多层次多样化医疗服务，结合实际，提出以下实施方案。

　　二、主要任务

　　时限要求：持续实施

　　责任部门：省人社厅、甘肃保监局、省卫生计生委等

　　（一）鼓励发展全科医疗服务。发展社会力量举办、运营的高水平全科诊所，建立包括全科医生、护士等护理人员以及诊所管理人员在内的专业协作团队，为居民提供医疗、公共卫生、健康管理等签约服务。符合条件的社会办医疗机构提供的签约服务，在转诊、收付费、考核激励等方面与政府办医疗机构提供的签约服务享有同等待遇。鼓励社会办全科诊所提供个性化签约服务，构建诊所、医院、商业保险机构深度合作关系，打造医疗联合体。

　　（二）加快发展专业化服务。积极支持社会力量深入专科医疗等细分服务领域，举办上规模、高层次、特色明显、医疗技术优势突出的大型综合、专科专病医院，扩大服务有效供给，培育专业化优势。在眼科、骨科、口腔、妇产、儿科、肿瘤、老年病、精神、医疗美容等专科以及康复、护理、体检等领域，加快打造一批具有竞争力的品牌服务机构。鼓励投资者建立品牌化专科医疗集团、举办有专科优势的医疗机构。支持社会力量举办独立设置的医学检验、病理诊断、医学影像、消毒供应、血液净化、安宁疗护等专业机构，面向区域提供相关服务。

　　（一）简化优化审批服务。根据国家出台社会办医疗机构执业登记前跨部门全流程综合审批指引，各地要加快制订实施细则，优化规范各项审批的条件、程序和时限，精简整合审批环节，向社会公布后实施。积极推进医疗机构电子化注册，一站受理、窗口服务、并联审批，推广网上审批，进一步优化政府服务。取消无法定依据的前置条件或证明材料，严禁违反法定程序增减审批条件，相关规划和政策要向社会及时公开。落实连锁经营的服务企业可由企业总部统一办理工商注册登记手续的政策，鼓励健康服务企业品牌化连锁化经营。加快规范统一营利性医疗机构名称。

　　时限要求：持续实施，其中2017年年底前制定省医师执业注册实施办法和社会办医疗机构与公立医疗机构享受同等待遇的具体办法

　　责任部门：省卫生计生委、省商务厅、省发展改革委

　　（一）加强组织领导。各地各有关部门要充分认识支持社会力量提供多层次多样化医疗服务对扩内需、稳增长、促就业、惠民生、保健康的重要意义，作为深化医改、发展健康服务业、推进健康甘肃建设的重要内容，精心实施，密切协作，形成合力。要按照本实施方案中的任务分工和时限要求，抓实抓细相关工作，推动各项政策措施落地见效。