集中统购食品食材 提高营养计划质量

云南省教育厅

　　2011年，国家启动营养改善计划，云南省85个县纳入国家试点，省委、省政府高度重视，决定自筹资金把其余44个县纳入地方试点，实现全省农村义务教育学生营养改善计划“全覆盖”。几年来，全省上下齐心协力，努力探索，营养改善计划逐步走上规范化运行轨道。我们的主要做法是：

　　一、强化统筹，有效推进“全覆盖”

　　（一）政府统筹，全面覆盖。为实现农村义务教育学生营养改善计划“全覆盖”，云南省委、省政府多次召开专题会议，决定在确保营养改善计划“全覆盖”的同时，多方筹资，与国家试点同标准、同步骤实施，实现全省农村义务教育寄宿学生生活补助“全覆盖”。

　　（二）合理分担，落实资金。为实现两个“全覆盖”，云南省地方财政每年需新增投入11.67亿元，资金由省和州市共同分担，经济条件较好的州市，资金由州市自行承担；经济条件一般的州市视具体情况由省与州市按5:5、6:4、8:2分担；经济条件较差的州市资金全部由省级承担，从而确保资金按时足额到位。

　　二、建好食堂，全面推进食堂供餐

　　（一）加大投入、建好学生食堂。为全面推进食堂供餐，云南省规划在12334所学校新建学生食堂，规划面积532.6万平方米，规划资金86.62亿元。2012至2017年，已投入中小学食堂建设和食堂设备设施配备资金80多亿元，基本完成建设任务，大部分学校的食堂达到了餐饮服务许可标准和要求。截至2018年4月，学校食堂供餐的比例已达91.76%，98%以上的学生在学校食堂就餐。

　　（二）强化管理、确保供餐安全。目前我省农村义务教育学校的学生食堂均由学校直接管理，并建立了统一公示制度：一是在学校大门口设立公示牌，对营养改善计划的相关政策、补助标准、资金使用情况和监督举报电话进行公示；二是在学生食堂门口或学校醒目的位置设立公示栏，对食堂菜品价格、市场行情调查的副食品价格、学校采购的食品价格等进行公示；三是通过学校网站、校园广播、校园信息公示栏等对相关信息进行公示。通过落实公示制度，有效保障了我省营养改善计划的资金、食品和人员安全。

　　（三）购买服务、配齐工勤人员。为确保学校食堂零利润供餐，按照不低于100：1的标准，通过购买服务性岗位等方式为中小学逐步配备食堂工勤人员。截至2018年4月，全省营养改善计划试点学校共有食堂工勤人员51513人，各地在财政困难的情况下每年投入资金3亿多元，用于解决食堂工勤人员的工资问题，有效解决学校食堂工勤人员紧缺的问题。

　　三、集中采购，保障食材质好价优

　　（一）规范食堂粮油供应。2015年，云南省教育厅与省粮食局合作，印发了《云南省教育厅 云南省粮食局关于规范云南省学校学生食堂粮油供应标准的意见》，进一步发挥全省国有粮食企业主渠道作用，健全学生食堂粮油供应体系，保障学生食堂供应的粮油价格合理、质量安全。

　　（二）完善食材招标采购机制。印发专门通知，要求各地不断完善营养改善计划大宗食品及原辅材料招标采购办法，米、面、油、蛋、奶等大宗食品及原辅材料全部通过招标采购方式确定供应商，同时建立“黑名单”制，严把供应商资格、资质条件入口关，坚决阻止不合格企业参与营养改善计划。截至2018年4月，全省129个县市区中，所有县市区的大宗食品已经全部实行招标统一采购，有43个县的所有食品食材原辅材料全部通过招标采购，并统一配送。

　　（三）强化蔬菜农残物检测。部分县区供应新鲜蔬菜的企业购置了蔬菜农残物快速检测专用设备，每天有专人负责对蔬菜样品进行检测，做好检测记录，坚持食品索证索票制度，建立台账，形成可追溯机制。每天供应蔬菜必须进行抽样检测，合格后方可配送到学校，从源头上杜绝农药超标的“问题蔬菜”进入学校食堂，让广大师生吃的放心。

　　（四）落实安全价格防控机制。一是坚持采购的食材必须有《食品生产许可证》和《食品流通许可证》，达到安全、合格要求，同时严格落实食品安全巡查质量问题罚款制和产品质量保证金制，有效防控食品安全风险。二是坚持质量控制，各学校间也形成了良好的对比评价机制，配送到学校的食品食材，质量普遍高于市场同等价格的货品，也节约了运输等费用，有效杜绝资金支付漏洞。三是建立价格调整机制，把原先分散的资源进行集中管理，降低供货价格，学生享受到品质更优、价格更低的食品食材，降低了采购成本。四是坚持集中采购、统一配送的方式替代原有的分散采购方式，杜绝“谁关系好”、“谁关系硬”谁供货的现象，保障了干部的清正廉洁。

　　（五）建立和完善监督检查机制。针对营养改善计划实施过程中出现的新情况、新问题，2017年，省教育厅、省监察厅、省财政厅、省审计厅下发了《云南省教育厅等四部门关于进一步加强和改进农村义务教育学生营养改善计划管理工作的通知》（云教财〔2017〕44号），要求各地建立营养改善计划问责制度，对营养改善计划实施进行全过程监督。各相关部门切实履行职责，保证营养改善计划招标采购工作透明、廉洁运作。各地全面落实通报和问责制度，发现问题立即整改，情节严重的，依法依规严肃处理，并追究相关责任人的责任。

　　下一步，我省将按照国家要求和今天的会议精神，进一步加快食堂建设，强化食品安全监管，继续做好学生营养改善计划，把这项民生工程做好做实，让群众满意、学生健康快乐成长。谢谢大家！