农村义务教育学生营养改善计划专项督导报告(4)

　　（一）落实地方政府主体责任。地方各级政府是营养改善计划的责任主体和实施主体。各地要积极强化省级统筹，根据地方各级财政财力不同，建立分担机制，努力解决食堂从业人员工资待遇和食堂运行经费保障困难的问题。各级教育部门要加强内部整合，积极落实营养改善计划机构人员。

　　（五）全覆盖工作有待进一步推进。一是秋季开学实现全覆盖目标压力比较大。在承担国贫县全覆盖任务的10省份88个县中，除吉林、黑龙江、海南12个县已完成工作目标外，山西、内蒙古、江西、湖南35个县中，16个县已完成工作目标，另有19个县和河北、安徽、河南41个县还在进行食堂建设、人员配备、招投标采购等前期筹备工作，秋季开学如期开餐压力比较大。二是食堂设施人员配备不足。在承担国贫县全覆盖任务的10省份中，普遍存在食堂不足、从业人员短缺等困难。安徽全覆盖试点县约有一半左右的学校无食堂，现有食堂中有很多无餐厅或餐位不足，后堂面积不够或布局不合理，配套厨具、餐具不足，不符合《餐饮服务许可审查规范》要求。内蒙古全覆盖试点县许多走读学校没有食堂，部分寄宿学校食堂条件有限，也无法满足走读生的供餐需求。海南、山西因没有食堂采取了课间加餐的供餐模式。三是试点县资金配套压力大。在全覆盖工作实施过程中，山西完全由县级财政负担所需膳食补助资金，其他省份多采取省、县按比例分担形式。对于义务教育学生比较多的贫困县来说，县级财政配套资金压力比较大。同时，按照有关政策，试点学校的食材采购、运输、食堂工作人员的工资等费用多由县级财政承担，更加重了地方财政负担。

　　（四）营养健康教育有待进一步深入。一是营养配餐能力不足。一些省份试点县向学生发放牛奶、鸡蛋、面包、蛋糕等食品，品种单一、食品缺乏营养，学生不爱吃，浪费现象突出。许多省份试点县学校缺乏营养配餐、科学饮食方面的指导，难以提供科学合理的营养食谱，制约了学生营养的科学化、合理化。二是学校健康教育课程设置不规范。个别地区试点学校没有开设健康教育课，开设课程的多数学校没有专职教师和教材，多数为班主任或其他任课教师兼职。三是学生饮食习惯不健康。多数省份试点县学生存在偏食、挑食等不良饮食习惯，缺乏科学合理的营养膳食观念。部分地区试点县学生未能养成按时吃早餐、吃饱早餐的习惯。

　　营养改善计划是一项长期性工作，各地要结合本次督导检查中发现的薄弱环节和不足之处，对照督导建议，认真研究，切实整改，努力将营养改善计划打造成民生工程、放心工程和阳光工程。

　　（二）加大管理力度，确保食品安全。各地高度重视食品安全管理工作，不断改善供餐条件，规范食堂日常管理，加大培训力度，加强监督检查，确保食品质量和安全。一是改善供餐条件，推进食堂供餐。黑龙江印发《关于推进黑龙江省义务教育学生营养改善计划学校食堂供餐工作的通知》，开展食堂供餐达标学校创建活动，推动学校食堂供餐工作。四川印发《农村义务教育学校食堂（伙房）建设指导意见（试行）》，明确建设选址、布局与规模、设施配置等基本标准和要求。贵州建立食堂工勤人员长效保障机制，严格按与就餐学生人数不低于1:100的比例要求，足额配备4万余名食堂工勤人员，工勤人员工资社保待遇由县级财政全额保障。云南印发《关于进一步完善农村义务教育学生营养改善计划供餐模式的通知》，要求已建好食堂的学校，必须采用食堂供餐模式，并编制《营养改善计划膳食营养指导手册》，指导各地提供科学、安全、营养的配餐。二是加强制度建设，规范食堂管理。江苏印发《关于深入开展中小学健康促进学校创建工作的通知》，将学校自建食堂、社会供应学生餐等纳入创建标准，推动学校加强食堂日常规范管理。湖北要求学校食堂从业人员必须持证上岗，严格落实培训食堂操作员，选派卫生监督员，培养营养指导员，邀请伙食质量评判员和聘请伙食成本监管员的“五员制”管理制度，保证学校供餐营养、卫生、等值优质。广东印发《学校学生食堂陪餐制度》《中小学校食品安全义务督查员制度》和《关于进一步加强学校食品安全促进膳食营养均衡工作的通知》，指导学校建立健全食品安全各项管理制度，提高食品安全管理水平。海南制订营养改善计划《食品安全保障管理办法》《食品库房管理制度》《食品试尝、食品留样管理制度》《食品出入库管理制度》等多项管理制度，突出重点环节，健全规章制度。三是开展专业培训，提升人员素质。吉林组建“营养改善计划试点县青少年营养指导专家组” 聘请专家指导学生营养膳食，并对所有的试点学校校长、后勤管理人员和食堂管理人员进行培训。广东举办中小学校食品安全培训班，进一步强化餐饮服务具体操作规范，提高学校食品管理人员依法治理校园食品安全的能力。广西实施“送培到县，直接培训到校长”的培训计划，42个试点县所有校点（含教学点）校长或负责人全部参加培训，有效提高了试点学校的管理水平。四是加强监督检查，确保食品安全。吉林将学校食堂“阳光厨房”改造工程，纳入社会共治体系、政府绩效考核指标体系，建立了学校(托幼机构)食堂“联检、联评、联奖、联惩”监督管理机制。青海采取厅领导联点督查、联合食药部门督查、市州交叉检查、督促自查等方式构建学校食品安全长效机制，进一步明确任务分工，落实安全责任，完善督查制度。广东开展食品安全示范学校食堂创建活动，将中小学食堂食品安全工作纳入学校标准化建设和省教育“创强争先”工作范畴，积极推动全省学校食堂视频监控联网，确保食品安全。

　　（四）推动公开公示，做好宣传教育。各地按照有关规定，结合本地实际，利用网站、报刊、广播、电视、宣传栏等及时公开营养改善计划工作进展情况，宣传有关政策措施，普及科学营养知识，推动营养改善计划更好实施。一是做好信息公开公示，主动接受社会监督。浙江研发中小学阳光饮食信息化服务平台，整合学生选餐、学校采购、企业配送、部门监管和信息公开等业务流程，全面推动中小学饮食管理规范化、标准化、信息化建设。内蒙古、福建厦门市在学校门户网、政务公开网站及时报道营养午膳政策及资金使用管理相关信息，做到信息公开常态化、规范化，制度化。湖南新宁县实名开通腾讯微博，每天下午4 点前把当天营养餐饭菜成品、公示的带量食谱、陪餐照片和享受人数等上传到微博。广西桂林市严格落实“五个公示”（公示学生名册、公示一周菜谱、公示每日购菜价格和菜名、公示每月学校财务结算清单、公示相关负责人姓名电话），并由膳食委员会监督公示情况。西藏建立营养改善计划通报制度，将“工作总体进展、资金安排使用、供餐、学校食堂建设、实名制学籍信息系统建设及数据报送、实名举报及处置、突发事件”等要素纳入通报内容。二是加强宣传引导力度，正确解读政策内涵。河北广泛开展政策宣传，使家长和社会清楚学生营养改善计划不是“免费午餐”，更不是国家“全包”，正面引导社会舆论，争取社会各界理解支持。重庆通过专题网站、广电媒体、宣传橱窗、家校联系册等多种形式，广泛宣传营养改善计划工作相关政策举措和各地先进做法，让学生、家长感受到党和政府对贫困地区学生健康成长的关心关爱。西藏召开全区农村义务教育营养改善计划和“三包”现场会，选取先进试点县现场交流发言，充分发挥典型示范和引领作用，促进全区营养改善计划工作新发展。三是加强营养健康教育，普及科学膳食知识。河南组织编写《河南省农村义务教育学生营养改善计划学生营养与合理膳食指南》，并提供了适用于不同地区、季节、学龄阶段特点的可操作性较强的营养食谱，为加强学生营养配餐、指导科学饮食、普及营养知识提供了有力的技术支持。广东组织开展全省中小学健康教育优秀教案评比和中小学健康教育说课比赛，加强健康教育教学工作的交流学习，促进健康教育课教研活动的开展和健康教育教学水平的提高。广西举办中小学食品安全知识竞赛，参与竞赛活动的学生达到近100万，推动了营养知识及食品安全知识的有效传播。海南开展“关心校园餐，营养助健康”中国学生营养日宣传教育活动，通过编印营养知识宣传教育海报、专家讲座等形式，向师生和社会普及营养健康知识。

　　（三）强化食品和资金安全监管。各地要落实好教育部、财政部《关于进一步做好农村义务教育学生营养改善计划有关管理工作的通知》，围绕食品安全管理和资金使用管理等重点领域和关键环节，全面落实管理责任，提高规范管理水平。加强信息公开公示和督导评估，主动接受社会监督，提升工作透明度，促进营养改善计划安全、稳妥、有序运行。

　　（一）地方主体责任有待进一步落实。一是工作机构不健全。多数地方未落实营养办机构和专职人员编制，工作人员以借调或兼职为主，人员流动性大，缺乏必要的办公经费，无法保障工作的计划性和连续性。二是经费保障不落实。多数省份试点县未能按政策要求将食堂从业人工资待遇纳入地方财政预算。部分省份试点县存在挤占学校公用经费支付食堂从业人员工资或食品配送费用现象。三是政策宣传不到位。多数试点县对国家关于营养改善计划的政策措施缺乏广泛深入的宣传，对一些媒体和家长的错误认知未能予以及时纠正，造成“挤出效应”，导致 “营养改善”变成了“免费午餐”。

　　（五）加大全覆盖工作力度。相关省份要认真落实国家扶贫开发重点县学生营养改善计划协议书，加强省级统筹，把试点所需资金纳入地方财政预算保证，改善供餐条件，配备必要的工作人员，确保到2017年秋季开学实现营养改善计划国家扶贫开发重点县全覆盖。