黑龙江省人民政府办公厅关于加快发展健身休闲产业的实施意见

黑龙江省人民政府办公厅关于加快发展健身休闲产业的实施意见

黑政办规〔2018〕51号

　　各市(地)、县(市)人民政府(行署)，省政府各直属单位：

　　为贯彻落实《国务院办公厅关于加快发展健身休闲产业的指导意见》(国办发〔2016〕77号)，促进健身休闲产业的发展，经省政府同意，现结合我省实际提出如下实施意见。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，认真落实省第十二次党代会及省委十二届二次全会部署，推动“健康龙江”建设，以改革创新为动力，深入推进供给侧结构性改革，培育壮大各类市场主体，扩大体育产品和服务供给，激活体育消费潜力，让参与体育活动成为大众重要生活方式，提高健身休闲产业发展的质量和效益，实现健身休闲产业可持续发展。

　　二、总体要求

　　(一)基本原则。

　　市场主导，创新驱动。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导各类市场主体在组织管理、建设运营、研发生产等环节创新理念和模式，提高服务质量，更好满足消费升级的需要。

　　转变职能，优化环境。持续推动“放管服”改革，通过简政放权、购买服务、加强政策支持与标准引导，释放体育资源活力，破解社会资本投资体育产业的各种障碍，改善投资和消费环境。

　　分类推进，融合发展。分层分类、区别对待，保障大众基本健身休闲需求，促进健身休闲产业多元化发展。遵循产业发展规律，立足全局，促进健身休闲产业各门类全面发展，统筹协调健身休闲产业与全民健身事业，推进健身休闲与旅游、健康等产业融合发展。

　　重点突破，力求实效。结合乡村振兴战略、新型城镇化建设、精准扶贫等国家重大部署，以冰雪、山地户外、水上、汽摩运动项目和示范基地等为依托，发挥其辐射和带动效应，促进区域经济协调发展和民生改善。

　　(二)发展目标。到2025年，基本形成布局合理、功能完善、门类齐全的发展格局。健身休闲产业市场机制日益完善，消费需求愈加旺盛，环境不断优化，结构日趋合理，产品和服务供给更加丰富，服务质量和水平明显提高，同其他产业融合发展更为紧密，全省健身休闲产业总规模达到700亿元。

　　三、重点工作

　　(一)全民参与健身工程。

　　1.广泛开展全民健身活动，深入推进“健康龙江行动”。推动具有广泛群众基础的体育活动常态化，加强健身休闲活动的宣传、组织与推广，提高公众参与健身休闲活动的积极性。积极组织开展适合不同群体的全民健身活动，支持少数民族地区开展体现民族特色的全民健身活动，认真挖掘富有地域特色的民俗民间体育项目，打造各地全民健身节日和群众性体育活动品牌。大力开展足球、篮球、排球、田径、游泳、乒乓球、羽毛球、网球等普及面广的体育运动项目，不断提升竞技水平。努力提高全民健身活动的组织水平，举办好重要时间节点的大型全民健身活动，利用夏季生态资源优势开展以黑龙江马拉松系列赛为代表的“黑龙江省夏秋季系列精品赛事活动”等大型全民健身品牌，不断扩大影响力和宣传度。鼓励开展新兴的低碳、环保、绿色、健康的群众性体育活动。积极引进培育国际精品赛事和传统高水平赛事，不断增加承办国际级、国家级高水平赛事的数量，提高办赛水平。

　　开展健康行为促进行动，全省每年开展科学健身指导活动100次以上，各类全民健身活动1000次以上。开展健康服务能力提升行动，每年开展国民体质测定10万人次以上，优化全民健身服务供给，推动全民健身与全民健康深度融合，促进全民健身生活化。(省体育局牵头，省民委配合)

　　2.打造冰雪项目区域特色品牌。围绕“三亿人参与冰雪运动”目标，大力推进冰雪运动普及发展，将冰雪活动作为全民健身活动重要内容，纳入各级体育部门考核指标，不断加大推进力度。持续开展“百万青少年上冰雪”活动，制定冰雪进校园规划，积极举办大中小学生冬季运动会等活动，增加青少年参加冰雪运动数量。打造“赏冰乐雪”系列活动品牌，重点开展好以大众冰雪系列比赛、冰雪汽车拉力赛、雪地足球、冬泳、冰钓、冰上龙舟等为代表的大众冰雪赛事活动，积极推进越野滑雪运动的普及。鼓励各地依托当地自然、人文资源开展形式多样、喜闻乐见、健康有趣的冰雪健身休闲项目。(省体育局、教育厅牵头，省旅游发展委配合)

　　(二)户外运动培育工程。将健康、时尚、趣味元素融入健身休闲运动项目，以山地户外、水上、汽摩、航空运动为新的切入点，推动具备条件的旅游景区承办各类赛事活动，拓展体育消费新亮点。建设体育小镇、户外运动营地、水上运动基地，同时提升各类冰雪场地的整体水平和服务质量。

　　1.培育山地户外运动。依托大小兴安岭、完达山脉、张广才岭等山地资源优势，加强科学规划与布局，因地制宜建设山间营地、登山步道、山地车公园等户外运动场地及配套设施。鼓励有条件的旅游景区景点合理规划建设山地户外运动设施。积极推动全国赛事和地方赛事活动的有效衔接，广泛开展登山、徒步、露营、自行车、森林穿越等户外运动精品赛事活动和大众赛事活动，打造知名品牌赛事。(省体育局牵头，省旅游发展委、住建厅、国土资源厅配合)

　　2.培育水上运动。加快发展漂流、赛艇、皮划艇、摩托艇、滑水等运动项目，完善水上运动基础设施建设，培育水上运动基地及示范项目，在全省建设2—3个水上运动基地。加强水上运动培训服务，打造赛事品牌，引导水上运动消费。鼓励企业投资水上乐园项目等休闲设施建设，加大已建成项目的指导力度。(省体育局、住建厅、国土资源厅、水利厅、黑龙江海事局负责)

　　3.培育汽车摩托车运动。组织家庭露营、车友联谊等活动，举办拉力赛、越野赛、集结赛、自驾游以及冰雪汽车赛事，培育新消费模式和延伸产业链。完善我省汽车露营地布局，建设50处以上汽车露营地。与辽宁省、吉林省、内蒙古自治区东部地区实现对接，合力打造跨区域营地网络，形成一批东北地区特色主题自驾线路。(省体育局、旅游发展委、发改委、住建厅、国土资源厅负责)

　　4.培育航空运动。鼓励发展航空运动驾驶员培训、空中游览、飞行体验以及热气球、滑翔伞、轻小型无人驾驶航空器、航空模型等航空运动。支持航空运动企业和相关社会组织发展，打造航空运动俱乐部品牌。鼓励有条件的旅游景区景点开展航空运动、航模及无人机等相关赛事及活动。(省体育局、旅游发展委、民政厅、民航黑龙江监管局负责)

　　(三)休闲设施建设工程。