黑龙江省人民政府办公厅关于加快发展健身休闲产业的实施意见(2)

　　1.完善健身休闲基础设施网络。加快健身休闲基础设施网络建设，着力构建市、县、镇、村四级健身休闲设施网络。完善健身休闲设施规划布局，加快城市社区体育公园和全民健身中心建设。在城市建设“15分钟健身圈”和“30分钟冰雪健身圈”。充分合理利用公园绿地、城市空置场所、建筑物屋顶、地下室等区域，重点建设一批便民利民的社区健身休闲设施。合理利用景区景点、城市公园、公共绿地、广场及城市空置场地建设休闲健身设施，进一步扩大市民健身空间。统筹城乡公共体育设施布局，均衡配置公共体育资源，实现农村、城市社区公共体育服务资源整合和互联互通。(省发改委、体育局牵头，省住建厅、国土资源厅、旅游发展委、教育厅、人防办配合)

　　2.加强特色健身休闲设施建设。依托我省的自然资源，打造哈尔滨阿城红星、齐齐哈尔碾子山、大兴安岭漠河等一批特色小镇，力争建设成为群众新型休闲目的地。新建和完善哈尔滨群力等特色体育公园，促进体育设施与城市建设有机融合。(省住建厅、体育局负责)

　　(四)市场培育工程。

　　1.支持健身休闲市场主体发展。鼓励具有自主品牌、创新能力和竞争实力的健身休闲骨干企业做大做强。鼓励各类中小型健身休闲企业、运动俱乐部向“专精特新”方向发展。支持引导体育类社会团体、民办非企业单位等社会组织发展。支持健身类行业协会制定行规行约、行业标准和服务规范，实现行业自律。对退役运动员进行必要的技能培训，为其投身健身休闲产业创造条件。发挥资本市场作用，支持符合条件的健身休闲企业上市。(省体育局、民政厅、金融办、财政厅负责)

　　2.加大公共体育场馆开放力度。在保证正常使用的前提下，挖掘体育场馆潜力，以免费开放和合理收费相结合的方式，加大对外开放力度，提高利用率，有效提高健身场地供给，实现资源共享。鼓励体育场馆进一步健全完善运动健身、体育培训、竞赛表演、运动指导、健康管理等服务。(省教育厅、体育局牵头，省财政厅、物价监管局配合)

　　3.推动时尚健身休闲项目发展。引导社会力量开展具备一定时尚元素的健身休闲项目，积极培育电子竞技、VR运动、击剑、马术、攀岩等时尚休闲运动项目发展，积极拓展健身休闲新业态，丰富休闲产品供给，满足不同人群健身休闲需求。(省体育局负责)

　　4.建立鼓励机制，引导消费理念。健身休闲场所的水、电、气、热价格按照不高于一般工商业标准执行。落实体育场馆房产税和城镇土地使用税优惠政策。(省物价监管局、税务局、财政厅、体育局负责)

　　(五)产业结构升级工程。围绕雪上运动装备、冰上运动装备、冰雪场地装备等具有国内需求增长空间和我省供给优势的重点领域，推动企业集聚、技术研发、项目建设，鼓励企业突破制约冰雪装备制造的核心技术和关键环节，努力培育冰雪装备制造企业向集成制造拓展，生产多档次、适合不同人群的冰雪装备产品，加快产业层次向中高端方向发展。逐步提升冰雪装备制造业整体水平，支持优势企业在2025年左右实现上市。(省工信委牵头，省发改委、科技厅、商务厅、金融办、体育局配合)

　　(六)产业融合发展工程。

　　1.促进产业融合发展。对接“互联网+”行动计划，创新服务平台和运营模式，加快发展智慧体育、电子商务。发展体育旅游新业态，加强体育旅游公共服务设施建设，培育健身休闲旅游目的地，打造体育旅游品牌活动，壮大体育旅游市场主体。发展体育会展业，鼓励企业创办、承办体育类展会，支持体育企业参加国际国内体育类展会。以运动康复为核心，积极促进运动康复医疗发展，鼓励企业投资运动康复项目。打造以冰雪运动、冰雪文化、冰雪艺术为载体的冰上实景演出。(省发改委、体育局、旅游发展委、工信委、卫生计生委、文化厅、科技厅负责)

　　2.推动省内区域间的健身休闲产业协同发展。推动各市地间在基础设施、平台开发、赛事推介、冰雪推广、业态拓展、市场培育、人才培养等方面的协同发展，并抓好重点项目的推进，逐步形成具有冬季冰雪和夏季生态特色健身休闲区。(省体育局负责)

　　四、保障措施

　　(一)推动“放管服”改革。深入落实简政放权、强化监管，扩大社会投资力度，支持健身休闲体育设施建设和管理以PPP项目及政府购买服务等方式实现。强化政府在基本公共服务、行业标准、市场监管等方面的职责，实施负面清单。完善相关安保服务标准，加强行业信用体系建设，完善政务发布平台展览展示平台。(省发改委、财政厅、工信委、体育局、公安厅负责)

　　(二)拓展场地发展空间。深度挖掘户外山地闲置资源，支持使用废弃地、边远山地等建设健身休闲项目，对使用荒山荒地建设的健身休闲项目，在符合土地利用总体规划前提下，优先保障用地。利用现有健身休闲设施用地、房产增设住宿、餐饮、娱乐等商业服务设施的，经批准可以协议方式办理用地手续。(省住建厅、国土资源厅负责)

　　(三)完善投入机制。鼓励引导社会资本以投资、参股、控股、并购等方式参与健身休闲项目建设。加强与金融机构的合作，协调金融机构加大对健身休闲重点项目的信贷支持。进一步健全政府购买公共体育服务的体制机制。全面落实扶持体育产业发展的各项优惠政策，用足用好市级体育产业发展相关资金。加快推动设立由社会资本筹资的体育产业投资基金，引导社会力量参与健身休闲产业，支持健身休闲企业发展。(省财政厅、体育局、金融办负责)

　　(四)加强人才教育培训。鼓励校企合作，培养各类健身休闲项目经营策划、运营管理、技能操作等应用型专业人才。加强从业人员职业培训，提高健身休闲场所工作人员的服务和技能水平。完善体育人才培养开发、流动配置、激励保障机制，支持专业教练员、运动员投身健身休闲产业。加强社会体育指导员队伍建设，充分发挥其对群众参与健身休闲的服务和引领作用。(省体育局、人社厅、教育厅负责)

　　(五)强化督查落实。各市(地)要把发展健身休闲产业纳入国民经济和社会发展规划，鼓励有条件的市(地)制定健身休闲发展专项计划。各市(地)和有关部门要根据本意见要求，结合实际情况，做好具体落实和工作推进。有关部门将对落实本意见的情况进行跟踪分析，重要事项及时向省政府报告，并做好监督检查工作。(省发改委、体育局、旅游发展委负责)黑龙江省人民政府办公厅2018年8月28日

（责任编辑： 李红 ）